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题目提议：工程总承包条约常常都市包罗想象、动工两个关节，依照《扶植工程原料办理章程》的划定，动工图想象文献未经检察核准的，不得利用。因而承包人在告终动工图想象后，要进步前辈行检察核准。在此实践中，如发包人提议想象计划安排是不是组成变动？若是组成变动，承包人该若何实行工期索赔法式，才能制止蒙受发包人主意工期失信的危害？
裁判大旨：发承包两边在开端想象检察集会中，就想象计划所告竣的定见系各方商讨分歧的后果，不组成变动。工程总承包商举动条约承包方和专科的环保手艺公司，对想象计划的变革对条约实行刻日的浸染应具有公道预估的才能，但其未能实时就耽误条约刻日与发包人告竣一请安见，且提交想象图纸的日期晚于条约商定的进度节点，组成失信。
２０１０年９月１７日，北京嘉瑞公司与山东石至公司签定《山东石大科技石化无限公司１００万吨／年含硫含酸重质油分析使用装配配套浑水处置厂名目想象装备采办装配工程总包条约》（二简称《总包条约》），商定发包方（甲方）为山东石至公司，承包方（乙方）为北京嘉瑞公司。工程体例为浑水处置厂想象、装备资料供货、工程装配、指点调试等事情。条约工程想象、扶植工期为：２０１０年９月１７日至２０１１年５月３１日。
工程想象及手艺材料的供给商定为：乙方控制构造条约工程的根底想象和具体想象；甲方辅佐构造各想象阶段的想象检察；乙方应按条约工程进度恳求实时向甲方供给条约工程具体想象正式出书文献。想象文献要契合专利上的恳求和国度无关的法令、尺度、范例。想象深度必需到达《火油化工装配根底工程想象体例划定》和《火油化工装配具体工程想象体例划定》尺度恳求；乙方应包管向甲方供给的想象文献等手艺文献的精确性。若是甲方以为乙方供给的文献、图纸材料有手艺错误、不明白或有冲撞的地方，应实时以书面的情势告诉乙方或对面洽商，以便乙标的目的甲方停止书面的廓清或改正。当两边定见不分歧时，构造老手论证；乙方投递给甲方必须确认的文献材料，甲方须在３个事情日内书面确认并前往乙方，若３个事情日内未前往，可耽误２个事情日。若是过期甲方仍未确认和前往，则乙方可能为甲方已默许；乙标的目的甲方提交文献材料的交代工夫以送达邮戳日期或文献委托签名日期为准。
工期顺延环境商定为：（１）非乙方缘由引发的想象变动；（２）非乙方缘由而引发的工程歇工；乙方在上述条目环境产生后３天内就耽搁工期的无关事件以书面情势向甲方提议陈述，甲方在收到陈述后５天内给以确认，过期不予确认也不提议点窜定见时视为赞成。
２０１０年９月２２日，北京嘉瑞公司与山东石至公司签定《山东石大科技石化无限公司日照临港化工园区３５０ｍ３／ｈ浑水处置工程ＥＰＣ手艺和谈》（二简称《手艺和谈》），此中，对于整体进度商定为：工程的想象工夫从２０１０年９月１７日开端运转，至２０１０年１２月１０日告终想象事情。土建动工于土建动工图告终后停止，土建动工工期为９２天。当土建动工告终到响应水平，装备、电气、仪态装配与土建动工穿插停止。《手艺和谈》还对各个想象阶段的工夫节点停止了商定。
２０１０年１０月１４日，北京嘉瑞公司向山东石至公司出具《对于石学名目工夫进度节点放置》（二简称《进度节点放置》），变动了《手艺和谈》中对于想象事情告终进度的工夫点，详细以下：“一，开端想象及检察经过工夫为２０１０年１０月１４日—２０１０年１１月１日……三，动工图工夫为２０１０年１１月８日—２０１１年１月１２日：３．１地基、根底处置图提交日期为２０１０年１１月８日—２０１０年１１月１７日；土建图纸提交（满意投标）工夫为２０１０年１２月２３日—２０１１年１月１２日；全数动工图纸工夫为２０１１年１月１２日。”
２０１０年１０月２２日，北京嘉瑞公司、山东石至公司、洛阳瑞泽公司与国环清华研讨院（北京嘉瑞公司拜托该公司停止想象）配合大会召开开端想象检察会，各方对浑水处置厂开端计划停止会商，营商讨分歧，肯定优化鸿沟前提、从头优化安插立体图等点窜体例。
２０１０年１２月２７日大会召开山东石大浑水处置修建物桩基想象图调和会，山东石至公司恳求变动想象方桩基计划，由此想象方停止了相干安排。尔后山东石至公司于２０１１年１月１２日两次对想象方对于立体安插及防爆地区确认函停止了答复，安排了防爆地区图纸。
２０１１年５月２９日，北京嘉瑞公司向山东石至公司出具《对于山东石学名目履行实践中触及工程增量的叨教函》，称“装备、资料价钱快速高潮，致使我司的装备采办事情已不克不及依照招标时的价钱停止一直这样”，且因“想象变动”“防爆区变动”，请山东石至公司“按照现实环境对增添的事情量和装备变动赐与撑持并确认”。
２０１１年７月１４日，山东石至公司向北京嘉瑞公司出具《答复函》，称：“因名目为总包工程，函中提议的资料价钱高潮题目及增添装备题目均已包罗于总包条约供货规模内，贵方再次提议是不原理的，我司不赞成贵公司的定见。函中提议的装备的规格及型号的变动题目及防爆区增量题目，自己赞成进一步商讨肯定该部门增量”。
尔后，北京嘉瑞公司屡次发函山东石至公司，主意山东石至公司提议的想象变动浸染名目进度、土建不契合装配前提等题目，并恳求增添想象用度，但两边未能告竣一请安见。尔后，两边还因北京嘉瑞公司未出场停止装配工程动工和工程装备委托等题目发生诸多争议。
２０１１年９月２日，北京嘉瑞公司向山东石至公司出具《对于排除条约的告诉》，恳求排除两边签定的总包条约，并恳求山东石至公司付出想象、装备采办费及现实增添想象、采办用度并付出耽搁工期失信金、返还守约包管金。
２０１１年９月９日，山东石至公司向北京嘉瑞公司出具《排除条约告诉书》，主意因北京嘉瑞公司不透露表现出实行动工负担的诚心，提议在理增价恳求，致使商讨未果，山东石至公司于９月６日收到的排除条约告诉来由不克不及制造，并告诉北京嘉瑞公司立刻排除总包条约，恳求北京嘉瑞公司返还预支款并将守约包管金划归山东石至公司一齐，同时还敷衍了事出失信金及补偿由此酿成的牺牲。
为此，北京嘉瑞公司向法院告状，此中诉讼哀求之一是恳求由山东石至公司付出工期耽搁失信金９６．３５万元。山东石至公司提起反诉，此中反诉哀求之一是恳求北京嘉瑞公司付出工期耽搁失信金９６．３５万元。
北京嘉瑞公司不按商定停止工程想象、采办装备、工程装配，后虽经山东石至公司屡次敦促，但北京嘉瑞公司在条约排除以前仍拒不按总承包条约的商定供给全数正式动工图纸、实行采办装备和工程装配负担。
山东石至公司不药剂点窜条约肯定的手艺参数及规模。山东石至公司主动辅佐北京嘉瑞公司停止想象，并将无关检察部分的定见反应给对方，其实不药剂点窜条约确认的工程手艺参数。因为本条约是“ＥＰＣ”工程即总包条约，且北京嘉瑞公司又是情况工程的专科公司，一齐想象由北京嘉瑞公司告终，山东石至公司可能提议公道提倡，北京嘉瑞公司可能承受也能够不承受。然则，条件是必需契合国度的强迫性划定，其想象该当契合国度相干部分的检察。
固然２０１０年１０月１４日，北京嘉瑞公司在《对于石学名目工夫进度节点放置》入彀划全数动工图委托工夫为２０１１年１月１２日，但按照总包条约商定，因山东石至公司的缘由耽搁工期的，不计入北京嘉瑞公司工期以内。本案中，因为山东石至公司在２０１０年１２月１３日—２０１１年１月１２日时代提议多项前提变动事变，致使想象事情量和工夫产生庞大变革，北京嘉瑞公司没法依照上述工夫节点告终，而是按照总包条约商定于２０１１年２月至４月底究供给全数图纸。因而可知，耽搁工期完整是山东石至公司而至，不克不及免去山东石至公司该当承当的致使想象事情改期和用度增添的失信职守。
２０１０年１０月２２日至２３日的开端想象检察集会中，北京嘉瑞公司与山东石至公司和工程现实想象方就想象计划所告竣的定见系各方商讨分歧的后果，并不是山东石至公司药剂所停止的变动，北京嘉瑞公司举动条约承包方和专科的环保手艺公司，对想象计划的变革对条约实行刻日的浸染应具有公道预估的才能，但其未能实时就耽误条约刻日与山东石至公司告竣一请安见，尔后提交想象图纸的日期亦晚于其自行向山东石至公司出具的进度节点所包管的日期，故对北京嘉瑞公司对于山东石至公司变动手艺参数、想象计划致使耽搁工期，组成失信的主意不予采信。
北京嘉瑞公司主意其已在２０１１年４月１２日提交了全数的想象图纸，但未能提交径直证实给以证实，故北京嘉瑞公司未能定时提交想象图纸的行动已组成失信，承诺担响应的失信职守。
案涉工程是一则因工程总承包条约承包商未按划定的工夫节点提交想象图纸及未按约出场装配动工致使的诉讼胶葛。此中，触及山东石至公司就北京嘉瑞公司在开端想象检察集会中提交的图纸，前后提议优化鸿沟前提，从头优化安插立体图；变动桩基想象计划；防爆地区图纸安排等多项定见。山东石至公司提议上述定见是鉴于何种缘由而致使，其是不是可以或许被认定为组成变动，和北京嘉瑞公司是不是能是以而恳求顺延工期？就此，咱们将联合ＦＩＤＩＣ银皮书（本文中均援用１９９９年版）、《扶植名目工程总承包条约树模文本（试行）》［二简称《树模文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）］、《尺度投标文献》等无关的工程总承包条约文本中的划定来停止剖析。
工程总承包条约实行实践中，因为名目扶植的繁杂性和扶植周期的持久性，凡是会产生致使名目没法依照条约商定的工期完工的种种事变。而承包人凡是只要在非承包分缘由变成工期耽搁的环境下才可以或许取得工期顺延。如在ＦＩＤＩＣ银皮书中，第８．４条文定，承包商有权依照第２０．１条“承包商的索赔”的划定提议耽误完工工夫的缘由首要包罗：变动；由店主、雇仆人员、或在现场的店主的其余承包商变成或引发的所有耽搁、故障和障碍和按照ＦＩＤＩＣ银皮书某款划定有权取得耽误期的其余缘由。《树模文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）中对于承包人有权取得工期顺延的前提，涣散划定于多个条目中，归纳起来首要是发包人未能实行条约商定的负担和弗成抗力和变动变成工期耽搁。《尺度投标文献》中的划定则相对于会合且简练，此中第１１．３条“发包人引发的工期耽搁”明白划定在实行条约实践中，因为发包人的缘由变成工期耽搁的，承包人有权恳求发包人耽误工期，这些缘由包罗：变动、因发包分缘由致使的停息动工和发包人未实时实行相干负担等缘由。别的，《尺度投标文献》第１１．４条文定，呈现公用条约条目划定的非常卑劣的天气前提致使工期耽搁的，承包人也有权恳求发包人耽误工期。
必须注重的是，ＦＩＤＩＣ银皮书中划定承包商有权取得工期顺延的条件早提是变成耽搁的缘由到达导致完工已或将遭到耽搁的水平，即因上述缘由酿成的耽搁使总工期遭到了浸染。而凡是只要名目扶植进度方案中关头主干线上的事情遭到耽搁才会对总工期发生浸染。也便是说，只要在上述缘由致使关头主干线上的事情产生耽搁的环境下，承包商才有大概取得工期顺延。
经过对以上工程总承包条约文本中工期顺延前提相干条目的归纳，欠好看出变动是使承包商取得工期顺延的主要缘由之一，本案中触及的想象变动亦属此列。然则，发承包两边在产生工期胶葛时，常常会对某些想象计划的安排是不是属于变动发生争议。
在ＦＩＤＩＣ银皮书中，第１．１．６．８条对变动的界说是，系指依照第１３条“变动和安排”的划定，经唆使或核准举动变动的，对雇首要求或工程所做的所有改动。在《树模文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第１．１．２４条中商定，变动，指在不改动工程功效和范围的环境下，发包人书面告诉或书面核准的，对工程所做的所有变动。
按照上述划定，咱们会发明，工程总承包条约中的变动从法式下去讲，必须颠末业主唆使或核准。这此中包罗业主自动提议的变动指令，如ＦＩＤＩＣ银皮书中第１３．１条文定，“在颁布工程吸收文凭前的所有工夫，店主可经过宣告唆使或恳求承包商提交提倡书的体例，提议变动”；也有业主主动承受的变动提倡，如第１３．２条、１３．３条文定，承包商可能随时向店主提交书面提倡，……店主收到此类提倡书后，应尽量赐与核准、不核准，或提议定见的答复。
其次，从体例下去说，变动是指对店主（发包人）恳求或工程的改动，与保守动工总承包形式中承包人实行“按图动工”职业不一样的是，ＥＰＣ条约中承包人是“按约实行”。因为ＥＰＣ条约包罗了想象部门，工程发包经常常不具有充足深度的图纸，乃至不图纸，承包人是按照发包人恳求告终想象事情，即在满意发包人恳求的条件下，对工程终究表现的状态承包人存在更多的自立性。但该自立性又遭到必定的束缚，想象文献在终究肯定以前凡是要颠末业主考核，如ＦＩＤＩＣ银皮书第５．２条、《尺度投标文献》第５．３条、《树模文本》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第５．３．２条均划定承包人要向发包人提交相干的想象文献供发包人检察。依照《扶植工程原料办理章程》第11条文定，“动工图想象文献检察详细法子，由国务院扶植行政主管部分、国务院其余无关部分拟定。动工图想象文献未经检察核准的，不得利用。”看来在我国动工图检察还该当契合相干行政主管部分的划定。故而，承包人的想象文献不免会被提议点窜的恳求，且承包商凡是要履行此类恳求，其华夏因普通有二几种：
２．发包人提议在审图实践中提议点窜恳求，此中包罗承包人想象毛病，不契合发包人恳求；也多是发包人未获得更高的经济效力等缘由而提议新的恳求，或改动本来的想象目标。
３．承包人按照本人的专科才能，以为经过变动想象能使工程发扬更大经济效力而提议的公道化提倡，并被发包人采用的。
本案中，两级法院均以２０１０年１０月２２日大会召开的开端想象检察会中对想象计划提议的定见是两边商讨分歧的后果为由，采纳北京嘉瑞公司提议的工期耽搁职守在于山东石至公司的主意。然则，老黎以为不管“商讨分歧”仍是“业主药剂变动”其实不该当举动认定是不是组成变动的尺度，判定是不是组成变动关头在于想象计划的安排是不是契合变动的组成要件，等于不是触及对发包人恳求的改动，这包罗发包人改动了原发包人恳求，或发包人提议了更多的恳求；和这些改动或新恳求是不是由发包人收回指令或经发包人核准。
如在本案中，山东石至公司提议的传达审图机构的定见，是鉴于审图机构对北京嘉瑞公司所告终的想象中不契合强迫性范例的整饬定见，是承包人实行条约的缺点，该当自行承当职守。比如，ＦＩＤＩＣ银皮书第５．４条、《树模文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第３．１．１条、３．１．２条文定，承包人的想象文献该当契合相干手艺尺度，如想象文献存留缺点的该当公费建设。而对防爆地区的图纸安排，在本案中应是属于发包人提议的新恳求，组成变动。常规情况下，发包人收回的唆使，除承包人难以实行，或会下降工程的平安性等特别环境外，承包人该当实行该唆使。这实在也是一种“商讨分歧”的后果。因而，判定想象计划的改动是不是组成变动是起首要处置的，这也是认定工期顺延的根底。
本案中，法院不撑持北京嘉瑞公司主意的工期顺延的另外一个来由是，北京嘉瑞公司举动条约承包方和专科的环保手艺公司，对想象计划的变革对条约实行刻日的浸染应具有公道预估的才能，但其未能实时就耽误条约刻日与山东石至公司告竣一请安见。但是，发承包两边未就变动事变致使的工期顺延告竣一请安见，是不是就象征着不克不及顺延工期？
本案中，两边对工期顺延的商定为，非乙方缘由引发的想象变动，乙方应在变动产生后３天内就耽搁工期的无关事件以书面情势向甲方提议陈述博鱼app，甲方在收到陈述后５天内给以确认，过期不予确认也不提议点窜定见时视为赞成。同时，参考最高国民法院《对于审理扶植工程动工条约胶葛案件合用法令题目的诠释（二）》第六条的划定：“本家儿商定顺延工期该当经发包人或监理人签证等体例确认，承包人虽未获得工期顺延简直认，但可以或许证实在条约商定的刻日外向发包人或监理人请求过工期顺延且顺延事由契合条约商定，承包人以此为由主意工期顺延的，国民法院应予撑持。本家儿商定承包人未在商定刻日内提议工期顺延请求视为工期不顺延的，依照商定处置，但发包人在商定刻日后赞成工期顺延或承包人提议公道抗辩的之外。”该划定仅肯定了条约两边明白商定过期失权的情况下，承包商因超越商定刻日提议工期顺延请求的则损失权力。固然北京嘉瑞公司在条约实行实践中提议因山东石至公司提议想象变动致使工期耽搁的主意超越了３天的刻日，但条约中并未划定承包商超越刻日损失索赔权力，法院是以不撑持北京嘉瑞公司提议的工期顺延主意有待商议。
但必须提示的是，跟着扶植工程范畴的不停成长，发承包两边更减轻视条约办理的原料，以包管条约实行后果的可预感性。为制止将来产生胶葛时无关的案件究竟没法查清而致使争议，条约两边常常会在和谈中设定过期失权条目，如ＦＩＤＩＣ银皮书中第２０．１条、《树模文本（试行）》（ＧＦ－２０１１－０２１６）第１６．２．２条、《尺度投标文献》第２３．１条等，这就恳求承包商在条约实行实践中对工期索赔请求刻日的掌控要赐与充足的正视。
在工程总承包名目中，承包商不免会碰到种种题目必须对原动工计划停止安排，这此中有来自业主的指令，有来自审图机构的恳求，尚有因承包商的想象毛病或自立优化等，并且动工计划的安排径直浸染承包商的动工期。然则常常由于承包商在条约实行实践中不重视进程材料的美满，终究致使究竟认定不清，蒙受好处牺牲。
是以，承包商对将会增添工期的计划安排，该当恳求发包人收回书面变动唆使，不然应稳重思索是不是给以实行。若是承包商冒然实行了变动后的计划，轻者会因没法证实组成变动，而被认定为自立行动，致使工期没法获得顺延；重者如触及发包人恳求的变动，则有大概会被究查未按条约商定实行，而需承当原料不足格的失信职守。
另外，承包商在收到变动指令后，必定要注重实时提议合适的工期顺延请求，实时回应发包人的变动唆使，并周全评价履行该变动唆使对工期的浸染，争夺在履行变动唆使以前，与发包人告竣一请安见。不然，在将来加入诉讼法式时，轻易变成承包商的工期索赔得不到法院撑持，且若现实工期跨越条约工期时，承包商反而必须向发包人承当工期失信职守。这些情况，在咱们承办的案件中时有产生。并且，由于工程总承包条约包罗了想象、采办、动工和试运转等多个阶段，承包商在发包人收回变动唆使后，不但参加招考的考试虑想象事情工夫的耽误，还该当分析思索与此相干的采办、动工等阶段的实行刻日，一并向发包人提议工期耽误请求，以避免在采办、动工阶段零丁主意时被认定为过期失权。
